《成县处置外来和突发性林业有害生物灾害事件应急预案》和《成县草原虫灾防治应急预案》政策解读

为了建立健全外来和突发性林业有害生物灾害应急工作机制，充分调动各方力量，及时有序有效地处置外来和突发性林业有害生物灾害,控制林业有害生物的传播和扩散蔓延,最大限度减轻灾害损失，保护我县生态安全，按照县委、县政府安排，由县林草局牵头，相关单位配合，结合成县实际，制定《成县处置外来和突发性林业有害生物灾害事件应急预案》和《成县草原虫灾防治应急预案》。（以下简称《预案》），现将两个《预案》制定情况简要说明如下。

一、起草背景

2024年11月陇南市政府办公室印发了《关于印发陇南市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案等3个应急预案的通知》陇政办发〔2024〕67号文件。为贯彻文件精神，按照县委、县政府安排，由县林草局牵头，相关单位配合，结合成县实际，制定《成县处置外来和突发性林业有害生物灾害事件应急预案》和《成县草原虫灾防治应急预案》。

二、文件依据

《成县处置外来和突发性林业有害生物灾害事件应急预案》依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国进岀境动植物检疫法》《植物检疫条例》《甘肃省林业有害生物防治条例》《甘肃省林木种苗条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》《国家林草局突发林业有害生物事件处置办法》《国家林草局重大外来林业有害生物灾害应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《陇南市突发事件总体应急预案》《陇南市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》等法律法规和规范性文件编制。

《成县草原虫灾防治应急预案》依据《中华人民共和国草原法》《草原治虫灭鼠实施规定》《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《甘肃省突发公共事件总体应急预案》《甘肃省草原虫灾应急防治预案》等法律法规和规范性文件。

三、执行范围和实施时间

本县行政区域内所有林业和草原有害生物的预防、控制、处置适用本预案。本预案自印发之日起实施。

四、核心内容解读

（一）关于两个《预案》适用范围及名词术语定义。

本县行政区域内所有林业和草原有害生物的预防、控制、处置适用本预案。本预案所称的林业和草原有害生物主要包括以下四类：1.害虫（危害林木的昆虫）；2.病害（由真菌、细菌、病毒等引起的林木疾病）；3.杂草（与林木竞争养分的恶性植物）；4.害鼠（啃食树木根茎枝叶的啮齿类动物）。外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。国家级林业检疫性有害生物：是指在国内局部地区发生，危险性大，随植物及其产品传播，经国家林业和草原局发布禁止传播的林业有害生物。甘肃省补充林业检疫性有害生物：是指甘肃省境内局部地区发生，危险性大，随植物及其产品传播，经甘肃省林业和草原局发布禁止传播的林业有害生物。

（二）两《预案》要义。

《成县处置外来和突发性林业有害生物灾害事件应急预案》共分八部分，第一部分是总则（包括编制预案的目的、编制依据、适用范围、工作原则、灾害等级，其中灾害等级由低到高将林业有害生物灾害分一般、较大、重大、特别重大4个等级）；第二部分是应急组织机构和职责（县级林业有害生物灾害应急指挥机构由发改、公安、财政、交通等10个县直部门组成、县应急指挥部职责、县应急指挥部办公室职责、县应急指挥部成员单位职责）；第三部分是预防预警机制（包括预防体系、监测机构、预警发布、信息报告）；第四部分是应急响应（包括分级响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级、应急处置、信息发布、应急结束）；第五部分是后期处置（包括后期评估、善后处置、责任与奖惩）；第六部分是应急保障（主要包括队伍保障、通讯保障、物资保障、技术保障、经费保障、宣传和培训）；第七部分是附则（主要是涉及预案有关名词术语、预案的解释和预案实施时间）；第八部分主要有涉及预案的6个附件。

《成县草原虫灾防治应急预案》共分八部分，第一部分是总则（包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级，其中灾害分级由低到高将草原虫害分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、 I级（特别重大）4个等级）；第二部分是应急组织机构和职责（县草原虫灾防治应急指挥机构、县应急指挥部职责、县应急指挥部办公室职责、县应急指挥部成员单位职责）；第三部分是监测预警机制（包括监测体系、预警发布、监测信息报告）；第四部分是应急响应（包括虫灾信息报告，分级响应、防治应急）；第五部分是后期处置（包括后期评估、善后处置、工作总结、责任与奖惩）；第六部分是应急保障（主要包括队伍保障、物资保障、技术保障、经费保障）；第七部分是预案管理（主要包括预案修订、预案演练和宣传培训）；第八部分附则（主要是涉及预案有关名词术语、预案的解释和预案实施时间）

（三）预案解释

本预案由县林草局负责解释。

原文件：关于印发《成县处置外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》和《成县草原虫灾防治应急预案》的通知