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政 府 工 作 报 告
时间:2014-02-27  来源:  作者:

政 府 工 作 报 告

——在20131228日成县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  李鹏军

  

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

 

一、2013年政府工作回顾

  

即将过去的2013年,是全县上下攻坚克难、奋发有为的一年,是为率先建成全面小康社会奠定坚实基础的重要一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实省、市决策部署,积极应对复杂经济形势,勇于破解发展难题,坚持不懈保增长、扩投资、兴产业,持之以恒重统筹、惠民生、促和谐,圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务,全县经济社会在克服重重困难中步入了发展提速、质量提升、效益提高的新阶段。

——一年来,我们致力于破解发展难题,经济实力持续增强。全县主要经济指标在宏观经济下行压力加大、各种不利因素叠加、难题交织的严峻形势下,实现了稳步增长。预计全年完成生产总值43.07亿元,同比增长14.2%;其中:第一产业增加值达到7.99亿元,同比增长6.53%;第二产业增加值达到18.53亿元,同比增长20.6%;第三产业增加值达到16.55亿元,同比增长15.2%。完成工业增加值12.4亿元,同比增长21.2%,其中:完成规上工业增加值9.65亿元,同比增长21%。完成固定资产投资54.26亿元,同比增长42.27%;完成社会消费品零售总额8.18亿元,同比增长18.2%;完成大口径财政收入6.15亿元,同比增长14.2%;完成县本级收入2.94亿元,同比增长3.3%。粮食总产量达14.6万吨。实现城镇居民人均可支配收入15881元,同比增长16.1%;实现农民人均纯收入5359元,同比增长24.9%。金融机构各项存款余额达到78.3亿元,贷款余额达到34.6亿元。县域经济在转型升级、提质增效中再上新台阶。

——一年来,我们致力于基础条件改善,发展后劲不断夯实。全年实施项目207项,完工93项,当年完成投资54.26亿元。在重大交通项目方面,我们全力协调推进,成武高速成县段基本贯通,十天高速成县段、成州机场试验段圆满完成征地拆迁任务,正在加快建设;建成了排宋路,硬化村社道路及小巷道142.5公里。在征地拆迁方面,全年完成重点项目征地6300亩、拆迁520户,有力地保证了重大项目开工建设。在农村基础设施建设方面,建成水利工程29项,发展节水灌溉3000亩,新修梯田2.46万亩;实施“一事一议”、中低产田改造、产业化经营、高标准农田建设、灾害修复、生态环境、扶贫开发等项目31个。在城乡规划建设方面,完成了4个乡、60个村规划编制,加快了中心城市重点区域修规编制;建成天然气门站、厂坝公司住宅小区等项目18项,集中力量实施了城区道路及2个旧城改造、5个市场升级改造和8项房产开发等752个城市项目,全面加快了磨坝峡水库等28项社会事业项目建设。全年完成城市建设投资11.9亿元,实现建筑业增加值6.2亿元。在招商引资项目方面,全年签约项目24个、50亿元,到位资金23.46亿元,已建成甘肃民丰科技、松柏塑业、晨旭幼儿园等招商项目4项,人防地下商城、汽车站旧址开发、水木鑫城等8个项目正在加快推进。

——一年来,我们致力于产业转型升级,产业结构加速优化。农业产业上,着力主攻特色产业提质增效工程,完成核桃树嫁接换优204万株,核桃坚果产量达1.18万吨,实现产值3.54亿元;核桃、蔬菜、中药材、烤烟等特色产业总面积达75.2万亩;累计发展专业合作社448个,新增土地流转2.9万亩,升级建设农业示范园17个,新建标准化示范场6个,新发展规模养殖户196户。累计输转劳动力6.12万人,实现劳务收入8.92亿元。华龙恒业公司晋升为全市首家国家重点龙头企业。成功承办了全国退耕还林验收总结会,举办了2013·中国陇南成县核桃产销对接商贸洽谈会和阿里巴巴电子商务论坛,成立了县农产品电子商务协会。工业产业上,坚持促进工业转型升级,加快推进了祁连水泥新上200万吨生产线、厂坝公司技改扩能、红川酒业公司三期扩建、甘肃民丰公司等26项工业项目;完成了抛沙工业园区成西公路改线工程;6户规上企业正常运行,除铅锌以外的白酒、水泥、农产品加工等行业生产平稳增长。第三产业上,着力推进旅游三产联动发展,编制了西狭颂、鸡峰山、凤凰山景区修建性详规,完成了西狭颂耿勋碑亭、杜公祠旧厢房改造等景点建设,西狭颂景区成功入围全省2013年最受欢迎十大旅游消费品牌。全年接待游客92.9万人(次),同比增长36.1%,实现旅游收入4.33亿元,同比增长28.5%。建成了城乡农贸市场4个;新建配送中心和农家店56个;新建金融保险、贷款担保、邮政网点16个,发展物流公司11家,全国工商联旅游业商会确定我县为重点帮扶县;积极探索创新发展电子商务业并初见实效,有效带动了现代服务业联动发展。全县三产比为18.6:43:38.4,产业结构在壮大提升、调整优化中再上新层次。

——一年来,我们致力于民生保障和改善,人民生活水平显著提高。我们把抓增收作为保障发展的第一要务,坚持公共财政优先向民生倾斜,当年民生投资5.36亿元,实施了70个村“一事一议”财政奖补、11个扶贫开发项目、35个村安全饮水工程、1639户危旧房改造工程,建设镇村文化大院、广场29个、便民桥4座,改厕1000座,解决了3.2万人的农村安全饮水问题;通过整流域整村推进扶贫开发,减少贫困人口2.1万人;免费开放了文化、体育、图书、地震科普等场馆;投资7076万元,新建成吕坝等12个精品新农村、张寨等4个示范村、闫山等6个达标村。社会保险、低保、社会救助等扩面提标,发放惠农资金1.54亿元,全县城乡低保覆盖面达12%,医疗救助贫困城乡居民1.78万人次,配套和发放城乡居民社会保险资金1.25亿元,城乡居民养老保险和新农合参保率均达97%以上。新增城镇就业3360人,提供公益性岗位317个,招考284名高校毕业生到基层事业岗位。千方百计筹集落实了政府担保基金、干部津补贴、科学发展业绩奖、山区教师交通补助、班主任津贴、临时人员工资社保等,最大化落实了征迁补偿和失地农民养老保险,促进了农民、城镇居民收入稳定增长。全县民计民生在普惠保障中实现新发展。

——一年来,我们致力于统筹协调发展,社会事业发展更加全面。坚持把财政保障作为“民生之基”,着力优化支出结构,倾斜加大民生投入,财政统筹发展和保障民生的能力逐步提高。开工建设了35个薄弱学校改造及校安工程项目,与陕西师范大学合作兴办了成州中学;采取“民办公助”形式建设了晨旭幼儿园;与浙江金华职业技术学院合办职业中专取得实质性进展;高考本科上线率18.8%,较去年提高6个百分点;积极推行了教师绩效工资制和校长聘任制,形成了中小学教育激励机制;成功举办了首届西狭颂全国书法大展,举办了第二届青少年运动会、农民篮球运动会等8项文化体育赛事。全面落实了12项公共卫生均等化服务项目,全市卫生现场会在我县召开;建成了县医院、中医院新建世行项目和8个村卫生室;实施了新农合“一卡通”试点工作;全面开展了妇女“两癌”普查、免费孕前优生检查项目和陇家福工程,推进了人口信息网格化管理和计生优质服务;建成了博物馆、美术馆,完成了体育馆主体工程,农家书屋、广播电视户户通实现全覆盖;年内取得科技成果和科技进步奖4项,成县核桃良种丰产栽培技术示范基地建设列入全省重大科技课题;提供法律援助151件;引进紧缺人才26人,硕士以上人才突破100人。投资2133万元,实施“两个共同”示范县项目13项。全县社会事业在统筹协调中取得新进步。

——一年来,我们致力于政府自身建设,行政效能大幅提升。加快推进了行政、财税、医药卫生、食品药品、教育等体制和事业单位绩效工资制度改革,加强了低保规范化管理;开展了农村公共服务运行维护机制、农业社会化服务体系试点工作。推进了政府应急、防灾减灾体系建设,加强了重点行业和领域安全监管及隐患排查整治。人大代表建议办结率91.8%,政协委员提案办结率89.4%。全面改进政风行风,积极推行网络问政,通过网站、微博处理舆情670件,群众利益诉求渠道更加畅通;全面落实了效能风暴行动、党风廉政建设责任制和行政问责制;推进了政务公开和“六五”普法,清理规范行政审批事项,严格目标管理、监察审计等工作,政府建设在勤廉务实中树立了新形象。全面建立了社会稳定风险评估机制,巩固了社会管理创新试点工作成果;认真接待和办理信访案件,群众合理信访诉求得到妥善解决;扎实开展了矛盾纠纷排查调处,严厉打击了违法犯罪活动,全县社会大局保持稳定。与此同时,宗教、法制、残联、地震、质监、物价、工商、税务、气象、档案、通信、供电、邮政、烟草等方面工作取得长足发展。

另外,我们集中办成了一批改善民生的好事实事,县政府承诺的14件民生实事全部得到办理。一是全面完成了城区道路工程征地任务,完成拆迁88户,各路段全部进场施工,已有4段建成通车。二是全面完成了社会救助提标工作,城镇低保、农村四大类低保、五保标准分别每月每人提高20元、35元、17元;城乡居民社会养老保险实现了全覆盖。三是排宋路、店村柏柳桥、王磨陈庄桥均已建成通车;新建成通村水泥路50条。四是完成农村饮水安全项目26项。五是小川核桃专业市场已完成征地招商,即将开工建设;全年完成核桃树嫁接换优204万株,新培训技术员3000人。六是建成沼气池900座,安装太阳灶3080户,改厕1000座。七是建成新农村22个。八是配建经济适用房100套;完成农村危旧房改造1400户。九是完成了河东区晨旭幼儿园主体工程;4所乡镇幼儿园开工建设;55套农村教师周转房项目已竣工。十是完成城区小巷道硬化32条,硬化改造村社道路124条。十一是全年发放妇女小额担保贷款177户、891万元,“双联”惠农贷款1682户、9120万元。十二是配建城区停车场5处。十三是建成了县级社会管理服务中心、7个社区服务中心,规范提升了县政务服务中心和17个乡镇社会服务管理中心。十四是实施了残疾人康复救助工程和阳光扶贫基地项目,为110名白内障患者实施了复明手术。

各位代表,即将过去的一年中,全县广大干部群众在跨越发展的实践中焕发出了催人奋进的精神面貌,在小康建设的征程中催生出了勇破难题的坚定信心。正是全县上下的不懈努力,各项工作有了新起色、新变化和新发展。我们深切地感受到:这些成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的,来之不易,令人鼓舞。这些成绩的取得,关键在于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有力监督和支持,倾注着全县干部群众的共同努力和心血汗水,凝聚着方方面面的理解、信任和支持!在此,我代表县人民政府,向勤劳淳朴、奋勇拼搏的全县人民,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体,向驻成部队官兵及民兵预备役、政法干警,向所有关心、支持、参与成县发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,成绩令人欣慰,困难依然严峻。审视当前工作,我们也清醒地看到,全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题,主要是:县域经济总量较小,经济结构单一的问题依然突出;工业经济扩量提速举步维艰,铅锌企业受制于市场因素维持正常生产十分艰难;非公经济发展缓慢,民间资本还没有得到充分激活;农村以道路为重点的基础设施欠账依然很大,全县仍有5.31万贫困人口,扶贫开发进入“啃硬骨头”的攻坚阶段;核桃产业嫁接改良任务艰巨,农民增收渠道狭窄;城乡建设管理任务繁重,征地难、拆迁难仍然是困扰项目建设的最大瓶颈,发展环境还不够宽松;县级财政收支矛盾依然突出,群众所盼、社会关注的个别民生工程由于资金短缺还未能及时办理,一些热点难点问题还有解决不到位的地方,维护社会稳定的压力依然很大;政府个别工作人员工作作风还不够扎实,效能低下、执行力差的问题亟待解决。这些困难和问题,我们必须在今后工作中采取得力措施,认真加以解决。

 

二、2014年政府工作

 

各位代表,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划、加快建成全面小康社会最关键一年。展望新的一年,经济社会发展基础稳固,势头看好,潜力巨大,省、市又对我县率先与全国全省同步实现全面小康社会、建成全市经济中心等寄予厚望、高标定位,刚刚闭幕的市委全委会确定了“四个快速推进、三个着力夯实、三个集中突破”的“433”工作重点,为我们指明了发展方向。但与此同时,我们还必须清醒地认识到面临的压力和挑战,清醒认识发展中存在的困难和问题,主动应对,加压努力,实干破解,既要走出铅锌、水泥等资源型产业产能过剩、持续低迷、效益下降的“僵局”,又要摆脱财政收支矛盾凸显、保障能力不足的“困局”,更要应对和扭转社会管理、安全应急、信访维稳等方面的“难局”。面对宏观形势趋紧、要素制约明显和区域竞争激烈的新形势,面对经济下行压力加大、结构矛盾突出、扶贫攻坚任务繁重的新挑战,面对全县人民盼发展、谋发展的新期望,我们只有坚持有所为有所不为,扬长避短,后发赶超,奋力争先,才能不错失机遇,赢得主动,主导发展,实现目标。因此,扎扎实实做好2014年的工作,最关键的是要提振信心,最有效的是要创新举措,最核心的是要狠抓落实,最需要的是要继续保持谋大事、成大事的工作格局,继续保持同心协力促发展的工作机制,继续保持争先进位干事创业的精神风貌,以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、对外开放和改革的主动,推动全县经济社会转型跨越发展。

刚刚闭幕的县十四届二次党代会,着眼于把握大势和统揽全局,科学谋划了2014年全县经济社会发展的宏伟蓝图,围绕县十四届二次党代会确定的指导思想,2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神及省、市各项决策部署,深入落实市委“四个快速推进、三个着力夯实、三个集中突破”的总体部署,深化实施“两个率先”发展战略,着力推进项目建设扩量提速、产业开发提质增效、电子商务集中突破、民生问题持续改善、社会治理巩固提升,奋力建设幸福美好新成县。

    主要预期目标是:全县生产总值增长13%以上,其中:第一产业增加值增长6%以上,第二产业增加值增长15.5%以上(工业增加值增长16%以上,规模以上工业增加值增长17%以上),第三产业增加值增长14.5%以上,固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,大口径财政收入增长12%以上,城镇居民人均可支配收入增长15%以上,农民人均纯收入增长19%以上。

围绕上述工作目标,2014年政府工作的重点是:积极实施 “六大行动”,着力突破“四个重点”,认真办好“十件实事”。

 

——积极实施“六大行动”

 

(一)积极实施“项目攻坚”行动,持续改善发展条件。始终把项目建设作为“硬抓手”,着力推进项目扩量提速、优化结构,严格落实项目建设“四包责任制”和《成县政府投资项目资金管理办法》,积极做好项目用地、水、电、路等要素保障服务,及时解决项目实施中遇到的困难和问题,加快实施一批夯基础、调结构、促发展的大项目、好项目,增强发展后劲。抓机遇争取项目,深入研究国家、省、市产业调整规划和支持政策,加大项目谋划争取、包装推介力度,立足县内资源优势、产业基础、区位优势,抓紧谋划、储备、申报一批符合国家投资导向、产业政策的重大项目,新上一批前景好、带动性强、效益好的新项目,实现项目总量扩张、结构优化。多领域引进项目,全面落实招商引资责任制和优惠政策,推介招引项目,建立服务平台,创新招商方式,加强与友好县区、重点企业、商会组织的联系对接,引进一批财源型、生产型和就业容量大的项目,实现签约项目、签约资金和履约资金到位率新突破。多举措实施项目,抓好项目库建设管理,加强项目前期工作,精心实施好明年计划的194个重点项目,力争全年固定资产投资突破67亿元;加快实施交通、水利、生态、农村基础设施、产业开发、城市建设和民生服务项目,全程协调服务,破解项目难题,做到“服务无红灯、部门无关卡、发展无障碍”。

(二)积极实施“民营富县”行动,推进工业转型升级。坚持将工业发展的战略重点转向集约化、规模化和民营化,认真落实促进产业转型升级、民营经济发展的一系列政策措施,通过战略重组、放权激活,加速推进工业转型发展。扶持重点企业升级壮大,认真分析研究国家过剩产能化解政策,全力帮助企业制定应对策略,保持我县铅锌有色金属主导产业和龙头企业的优势地位;全力支持重点纳税骨干企业发展,做好企业生产、营销及项目建设等各项服务保障,力争年内新增规模以上工业企业5户,全县规上工业增加值突破11亿元。推进非公经济发展壮大,坚持把非公经济发展放到更加重要的位置,认真落实加快发展非公经济的各项政策和措施,支持非公经济参与学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业投资,鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持发展非公经济。全方位拓宽投融资渠道,释放和激活民间资本,引导非公企业围绕县域优势产业上项目、搞技改、扩规模,积极培育市场前景好、产业链条长、税收贡献高的绿色生态工业及“两头在外”的制造业或加工业。不拘一格拓宽非公经济发展渠道,坚持用国家投资撬动一批非公企业,通过启动民间资本催生一批非公经济,通过招商引资引进一批非公经济,通过优质资源配置和政策扶持壮大一批非公经济,迅速壮大民营经济总量。加快工业园区建设发展,完成西成经济开发区扩区规划修编评审,加快完善核心区以路、水、电等为主的基础设施,加大招商引资力度,提高园区吸引投资能力;建立园区融投资公司,加快园区内土地征收储备,促进生产要素向园区聚集,吸引10户以上企业入园,扩大园区整体竞争和辐射带动能力。加快工业重点项目建设,完成祁连山水泥公司二期生产线、红川酒业三期白酒技改等项目,加快推进厂坝公司300万吨技改扩能、镡河花岗岩石材加工等13个续建项目建设,完成锌冶炼系统技术提升及综合利用、镡河大理石板材生产线一期、镡河水电站等6个新项目的前期工作,力争年内开工建设;加快推进宋坪铁锰矿区资源整合工作;扶持建筑建材、标准件制造、尾矿综合开发利用、商贸物流等关联企业发展,做好川中石油公司工业用气项目应用,甘肃民丰公司产品研发与销售,扩建核桃专用肥生产线,大力发展农产品、绿色食品加工业。通过资源整合做强企业、政策激励催生企业、招商引资引进企业,推动我县工业经济扩量提质、转型升级。

(三)积极实施“产业富民”行动,促进农民持续增收。围绕“农业要强、农民要富、农村要美”的发展目标,顺应现代农业发展趋势,挖掘和利用我县独特的农业生产条件,坚持在绿色上做文章,全力实施“产业富民”行动,千方百计促进农民持续增收。做强特色优势产业,坚持把粮食产业作为最大的民生产业,依靠科技提高单产、稳定总产;加强耕地保护和高产标准化农田建设,确保粮食产量稳定。坚定不移发展核桃主导产业,完成嫁接改良200万株,常态化、科技化、精细化开展综合管理,全面推进核桃产业由规模扩张型向质量效益型转变;因地制宜发展畜牧、蔬菜、中药材、烤烟、精品鲜果等区域性特色产业;建成小川核桃专业市场,形成以核桃为重点的全市农特产品集散中心和营销中心。创新农业生产经营方式,深入实施“365”现代农业发展行动,放开搞活农村土地流转制度,新增流转土地3万亩;全力扶持农业龙头企业和示范园区发展,新建高标准农业综合示范园5个,发展市级龙头企业2家;积极开展“合作社提升年”活动,新建农民专业合作社22个;积极探索家庭农场经营方式,新发展养殖、种植等家庭农场100个,养殖专业村、药材村30个。健全农业服务体系,纵深推进71个村新型农业社会化服务体系试点工作,完善农技推广、疫病防控、农产品质量监管等公共服务机制,构建新型农业技术服务体系;积极落实小额贷款和政策性农业保险等惠农政策,增强农民自我发展能力。改善“三农”发展条件,加快推进农村水利、交通等基础建设,解决农村行路难及安全饮水问题,新建梯田2.5万亩;完成中低产田改造、高标准农田建设1.6万亩;继续实施“一事一议”财政奖补、扶贫开发等项目,硬化村社道路150公里,实施沼气、太阳灶、改厕2000户。

(四)积极实施“融合发展”行动,带动三产旅游聚集发展。牢固树立文化旅游融合发展理念,坚持创建文化大品牌、建设旅游大景区、带动三产大发展的思路,依托“陇上江南”生态资源禀赋,做好山水文章,走自然生态、人文景观和休闲旅游相结合的特色旅游产业开发之路。加快推进西狭文化产业园区建设,完成《成县旅游业发展总体规划》修编评审,搭建旅游景区开发建设融资平台;进一步创新旅游开发机制,积极发挥财政资金引导作用,启动民间资金,引进外商投资,以市场化运作方式推进旅游资源开发。围绕旅游六大要素,加快三大景区基础设施建设、旅游交通及旅游饭店建设;加强对现有农家乐的改造提升,大力发展一批以乡村旅游、休闲观光、农家体验为主的高水平农家乐,促进乡村旅游大发展。深入挖掘景区文化内涵,抓紧对西狭颂文化等历史文化资源开展抢救性保护,加快吴挺陵园、五龙山、红二方面军纪念馆、浪沟门等新景区规划开发建设,把文化元素体现在规划编制、景区打造、产业开发、城市建设等各个环节和领域,促进文化与旅游产业深度融合发展;加强旅游宣传推介,开发特色旅游商品,打造旅游品牌线路。加快城乡市场和流通体系建设,完成2个专业市场建设、2个城区农贸市场升级改造和鸡峰、镡河、沙坝、纸坊等4个乡镇农贸市场项目;积极发展现代商流体系,加快发展仓储、物流、配送、保险、广告、咨询、信用担保等现代服务业,进一步提升服务档次和水平。

(五)积极实施“绿色发展”行动,扎实推进生态文明建设。始终坚持可持续发展理念,坚持走节约资源、谨慎开发、多措并举、有效保护的新路子。全力实施好生态文明建设工程,突出抓好“两江一水”区域综合治理,统筹推进整流域建设。全面抓好水资源和森林资源保护,加强风景区开发保护工作。深入实施小流域综合治理、生态修复、天然林保护、水土流失治理等工程,加大荒山、荒坡和弃耕地恢复治理,抓好重点流域、矿山植被恢复,积极争取将我县纳入新一轮退耕还林和长防林三期项目。深入开展环境污染治理,认真落实污染减排措施,加强重点区域污染防治和排污企业综合治理;深入开展环保专项行动,严厉查处和打击各类环境违法行为;严格落实企业主体责任,加大矿山恢复、尾矿库治理力度。积极实施农村环境综合治理,加强人居区、景区、水源保护区和农业标准化示范区的农村面源污染治理。进一步加强地质灾害治理,逐步建立动态监测、及时预警、科学治理的地质灾害监测和治理体系,最大限度地减少地质灾害对环境的破坏。

(六)积极实施“和谐发展”行动,统筹推进社会事业进步。坚持新增财力、公共资源、发展要素向民生倾斜,促进社会事业建设与公共服务日趋完善,保障水平与经济发展水平同步提高。坚持不懈抓教育,年内建成投用河东区晨旭幼儿园,完成3个校安工程、8个学前幼儿园改造、32个农村薄弱学校改造及2个教师周转房项目建设,认真实施好营养改善计划和校车工程;进一步深化教育人事制度改革,在教学质量和人才培养上取得新突破。大力推进技术创新与应用,深入推进科技特派员创业行动。推进公共卫生均等化项目,落实国家基本药物、药品网上集中招标采购和零差率销售制度,充实医疗人才队伍,发挥新建县医院、中医院设施功能,完成“315”综合改革;实施食品药品监管体制改革,加强食品药品安全监管,组建县乡食品药品监管机构。建成开放体育馆,开展全民健身运动;推进华夏文明传承创新示范区、陇东南中医药养生旅游示范区和文化名县建设,加大成县文化资源搜救与保护,加快特色文化产业开发,实施文化体育惠民共享工程。认真落实计划生育政策,全面提升优质服务水平。认真落实创业就业政策,加强劳动保障执法监察。实施好保障性住房建设和农村危旧房改造工程。加强社会保险、社会救助、新农合、民政福利、残疾人等工作,及时配套财政资金;积极促进妇女、儿童、老龄和残疾人事业全面发展,保障困难弱势群体基本生活。

 

——着力突破“四个重点”

 

(一)坚持以农特产品为主导,在电子商务发展上率先突破。发展电子商务是新时期经济工作的一场革命,目前市、县两级通过考察学习、报告辅导,已经形成共识,意义重大,影响深远,机不可失。按照“顶层设计、构建平台、重点突破、行业联动”的思路,坚定不移地把电子商务作为现代服务业发展的重点和加速县域经济转型调整的“助力器”,进一步解放思想,转变观念,放开眼光,借助市委、市政府集中突破电子商务发展的政策机遇,抢占先机发展电子商务产业,力争把我县建成全市电子商务中心和物流中心。坚持在学习比较中推进电子商务产业发展,大胆借鉴成功模式,发挥优势探索新路,因地制宜创建特色,在全市电子商务发展的“赛程” 中带好头、服好务。通过招商引资或鼓励民间资本投资,尽快成立电子商务公司,构建全县电子商务服务平台。坚持高起点、高标准、打基础、利长远的原则,在我县启动建设陇南电子商务发展中心和产业园,发挥园区聚集孵化功能。积极整合县内特色农产品资源,形成我县以优势主导农产品为主导品牌、以区域特色农产品为补充的电子商务农特产品目录库。紧扣推动电子商务发展的关键环节,着力突破解决在人才挖掘引进、宣传普及推广、培训教育引导、服务平台搭建、基础设施建设、配套资源整合等方面的“瓶颈”,努力营造有利于电子商务发展的高效政务环境、强大舆论环境和积极政策环境。抓紧制定支持电子商务产业发展的专项规划和相关配套规划,出台全县加快电子商务产业发展的财政扶持、税收减免优惠、人才引进和培训办法。加强乡村干部特别是大学生村官、两后生、经合组织成员、农产品企业及产业大户的培训,建立一支供应商、服务商和网商队伍;大力支持发展网店、物流网点,促进电子商务销售额大幅增长。坚持把电子商务作为推进城乡信息化建设的“核心动力”,依托电子商务带动电子便民服务、电子政务、电子农务协调联动发展,让群众在信息化发展中获取更多实惠,构建农村经济发展新体系。

(二)坚持以改善基础设施为核心,在扶贫攻坚上重点突破。按照在全市率先脱贫、率先实现全面小康社会的总要求,我们要以全省“1236”扶贫攻坚行动为总纲,以“双联”为动力,举全县之力,集全县之智,全力打好南北两山连片特困乡村扶贫攻坚仗。依托项目抓扶贫,将鸡峰、镡河、宋坪、二郎为重点的南北二山特困片区作为扶贫攻坚的主战场,科学规划,整合资源,加大投入,把能用于扶贫的财力、资源和项目,打包打捆,放到贫困乡村,实施精准扶贫,瞄准贫困片区集中发力,加快实施一批水电路房等基础设施项目,特别是抓好空白点的基础设施建设,力争三年内实现通村水泥路全覆盖目标,彻底改善山区落后面貌;加快贫困山区新农村建设,保护性建设鸡峰镇草滩村等10个以上美丽新村,力争全年新建新农村30个;实施好12个整村推进和2个整乡整流域推进项目,全年减贫率达到20%以上。依托产业抓扶贫,针对南北二山和西片易旱区的水土光热条件,实施好“一乡一业、一村一品、一户一能”产业培育工程,大力发展群众愿意发展的经济作物、畜牧养殖、中药材、烤烟等产业,全力做好技术培训、信息服务和市场销售等工作,力争人均特色产业收入突破2000元。依托劳务经济抓扶贫,组织好农业实用技术培训和“阳光工程”、“两后生”农村劳动力培训,让城乡群众凭技术创业脱贫,挣钱致富;积极鼓励和扶持打工青年回乡创业,加快拓展劳务基地、中介培育和组织输转,力争全年劳务收入突破10亿元。依托“双联”抓扶贫,按照贫困乡村实现“八个全覆盖”、做好“五件实事”的要求,以提高扶贫对象生活水平为目标,按照帮扶规划,落实帮扶措施,实施帮扶项目,扩大双联惠农及小额担保贷款覆盖面,加快发展村级扶贫互助组织,通过“双联”推动扶贫开发取得新成效。

(三)坚持以城镇建设为重点,在城乡一体化发展上集中突破。始终把推动城镇化作为民生工作,坚持“以城带乡、城乡并举、协调发展”的思路,着力抓好规划完善、建设提速和管理提升,不断提高城镇化水平,为积极争取撤县建市做好各项准备工作。始终坚持规划先行,突出城市风貌规划,严格城乡规划建设管理,逐步形成我县汉唐文化与现代文明相融合的建筑风格;坚持不懈开展土地清理清查,加大规划刚性执法和监督落实,严查严管违反规划的人和事。加快建设靓丽县城,下功夫实施以旧城改造、招商引资、城市功能、土地储备等为重点的城市项目建设,完成体育馆、县医院、中医院、城区道路扫尾、供排水管网、城区天然气、东大街人防地下商城、东河生态公园二期治理工程及6个地产开发项目;加快推进北大街拓宽改造及安置小区项目、莲湖公园提升改造、南河三角洲湿地公园及四大片区组团开发和2个市场升级改造;启动东河治理三期工程等项目;加快完善城市功能,实施城区江武公路过境段风貌改造、小巷道硬化、公厕、停车场、环卫、排涝、垃圾收运、市政、绿化、亮化等,全力加快保障性住房建设。精心打造特色城镇,认真落实全国城镇化会议精神,制定我县推进城镇化发展意见,建立小城镇建设以奖代补机制,加快小川、抛沙、黄渚、红川等小城镇建设,重点实施小川小城镇建设改造,精心打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇;结合村改社区试点,加快新社区建设步伐,明确小城镇规划建设、功能定位、产业发展和农民集中方向,配套完善公共服务、各类市场、住房等基础设施,绿化美化、亮化净化中心集镇和重点村庄,通过释放内需潜力和鼓励社会资本参与,力争每个乡镇建成1个以上新社区,引导有能力、有意愿的农民向新社区落户,提高全县城镇化水平。大力推进城市经营,通过储备土地、经营城市、盘活资源等多种措施,建立多渠道城市建设新机制,将适合市场化方式提供的环卫保洁、停车场、路灯建设、供排水、公交、园林绿化等公共服务事项,通过政府购买服务的方式,交由社会组织来承担,通过市场化运作和特许经营,提高公共服务质量。严抓细管城乡环境,扎实推进城市管理相对集中行政处罚权落实,开展精美县城、靓丽集镇、清洁村庄创建活动,发动全民抓管理、抓绿化,探索乡镇城镇管理综合执法新路子,建立城乡环境综合整治长效机制,充分调动社会各层面协管力量共同维护管理城乡环境,根治公路沿线镇村、集市及河道环境脏乱差问题;加强城镇环卫保洁和交通管理,集中治理“十乱”问题,建好管好市政、绿化、服务设施;建设美丽乡村10个。

(四)坚持以深化改革为动力,在推动落实上全面突破。围绕落实党的十八届三中全会精神,将党和国家的改革决心、改革重点和改革举措,落实到县一级的简政放权、放开搞活、提高效能、释放内力上,全力推动县域内生产要素迸发活力、优化配置、健康发展。进一步深化医药卫生、食品药品、教育、人事、行政审批、社会服务管理等重点领域改革,推进行政集中审批,简化办事流程,规范市场化运作;推进财政体制改革,优化财源配置和公共投入支出,强化国税、地税和非税征收管理,治理清缴“小金库”,落实国库集中支付、部门预算、公务卡改革,化解政府债务,提高财政保障能力。完善政府投资、项目审批、公共资源交易、资产处置、政府采购、工程招投标、资金监管方面的规章流程,不断优化发展环境。放大推广社会管理创新经验,强化村级事务管理和社区建设,开展村改社区试点工作,推进农业转移人口市民化,落实同等服务;妥善化解社会矛盾和群众合理诉求,纵深实施平安和谐细胞工程及社会稳定风险评估,强化源头治理和前端防控;坚持开展严打整治,不断提高人民群众安全感;切实加强政府对公共安全管理服务能力,深化交通、消防、矿山、食品药品等重点领域的安全生产专项整治,坚决防止重大公共安全事故,促进社会安定和谐。

 

——认真办好“十件实事”

 

2014年,县政府在认真抓好省、市民生实事的基础上,将统筹协调财力物力,集中力量重点办好惠及民生的“十件实事”。1、新建40条通村水泥路、2座便民桥。2、建设新农村30个。3、解决1.5万农村人口和0.5万农村学校师生的安全饮水问题。4、完成城乡劳动力技能培训3000人。5、完成农村危旧房改造1000户。6、建成5个城乡农贸市场。7、实现全县农村电网改造全覆盖,消除无电户。8、完成200万株核桃高接换优。9、新建高标准农田1.2万亩。10、建成4个乡镇汽车站。

 

三、全面加强政府自身建设

 

各位代表,对人民负责是政府工作的第一准则,让人民满意是政府工作的第一追求,使人民幸福是政府工作的第一目标。做好2014年的工作,我们一定要倍加珍惜组织给予的干事平台,倍加珍惜人民赋予的神圣权力,倍加珍惜团结稳定的和谐局面,顺应民意,奋勇争先,为民谋利,努力加强自身建设,不断增强政府的执行力和公信力。

(一)坚持转变作风,增强政府凝聚力。严格贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定,积极改进文风会风,减少会议和文件材料,严格控制节会、庆典、论坛活动,提倡精简高效。坚持勤俭节约,规范接待工作,把有限的财力用在惠民生、办实事、促发展上。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,加强调查研究,坚持一线作为,敢于直面困难,善于化解矛盾,以真抓实干的作风、认真较真的态度、敢于负责的干劲抓好工作落实,形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。

(二)坚持苦干实干,提高政府执行力。大力倡导雷厉风行、苦干实干的工作作风,进一步加大重点工作督查、考核力度,全面推行行政问责制度。要端正抓落实的态度,在其位、谋其政、尽其责,对老百姓关心的大事,定一条是一条,条条算数;对老百姓关注的难事,做一件成一件,件件落实;对老百姓承诺的实事,说一项是一项,项项兑现。要全面加强效能监察,下功夫治庸、治懒、治散、治奢,确保政令畅通、效能提升。

(三)坚持依法行政,提升政府公信力。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个领域和环节,强化行政监督,规范执法行为。自觉接受人大和政协监督,认真办理人大议案和政协提案。积极听取和采纳社会各界意见,加大政务公开力度。坚持科学民主决策,落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、社会公示与听证和集体决策制度,提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。进一步转变政府职能,加快县政务服务中心规范化建设,精简审批流程,推进便民服务,严厉整治行政不作为、慢作为、乱作为。要以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气,着力破解发展难题。进一步拓宽网上问政平台,掌握民情、了解民意、汇聚民智,集思广益推动经济社会发展。

(四)坚持清正廉洁,强化政府约束力。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,加强对重点领域、部门、项目和资金的监察审计,严肃查处各类违法违规行为,着力营造廉洁清正的政务环境。严格落实行政审批事项集中审批制度,注重用制度管权管事管人;加大对各乡镇、各部门主要负责人经济责任审计力度,从源头上预防腐败行为发生。加强公务用车管理、小金库清理和公务卡结算工作。珍惜民资财力,严格控制三公经费支出,让政府工作始终紧贴时代要求和人民期待,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,实现跨越发展是形势的需要、时代的强音,社会和谐稳定是人民的期盼、政府的本职。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,充分发挥全县干部群众的聪明才智,充分调动各方面的积极因素,充分凝聚全社会的强大合力,开拓创新、锐意进取,同心同德、奋发有为,为全面建成幸福美好新成县而努力奋斗!

  
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